市政协研究室办公室主任 何 吕

        市委确定“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”总体思路，是贯彻党的十八大精神的重大举措，是广元追赶跨越发展的客观要求，是顺应全市人民意愿的科学决策。我们要不断提升精气神，坚持生态立市，共同推进生态文明建设，努力建设“美丽广元、幸福家园”。

         一、积极适应科学发展时代潮流，凝聚生态立市思想共识。

    党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，省委作出建设美丽繁荣和谐四川的决定，标志着我们进入了建设生态文明的新时代。我们要充分认识生态立市的重大意义，形成生态文明建设的思想共识、推进合力、工作成果。

        生态立市是把握资源优势、完善科学发展思路的客观要求。一个好的思路能凝聚全市人民对美好生活的向往，一个好的理念能引领全市人民前进的方向。市委生态立市的决策，是站在新的历史起点，把握广元资源优势，对我市发展思路的提升和完善，体现了市委审时度势、善谋大局的智慧和魄力。生态立市是发挥我市资源优势的客观要求。目前我市生态环境较好，生态资源丰富，生态建设基础扎实，交通区位优势突出，发展生态产业条件优越。坚持生态立市，彰显后发特色优势，才能在全省多点多极支撑发展战略格局中把握机遇，走出具有广元特色的生产发展、生活富裕、生态良好的新路子。生态立市是我市经济社会追赶跨越发展的客观要求。经济、政治、文化、社会和生态文明建设是一个有机整体，经济建设是中心和基础，政治建设是方向和保障，文化建设是灵魂和血脉，社会建设是支撑和归宿，生态建设是根基和条件，它们相辅相成、相互促进。生态建设是自然载体和环境基础，贯穿于其他建设之中而不可或缺。坚持生态立市，坚持一切发展以不损害生态环境为底线，才能实现人与自然和谐相处、经济社会协调发展。

        生态立市是缓解环境压力、保持经济持续发展的客观要求。从工业文明向生态文明转变的过程，是人类从自发文明向自觉文明不断进步的过程。环境问题是经济社会发展过程中产生的，只有坚持生态立市，通过发展加以解决，才能实现全面小康社会的目标。生态立市是缓解环境压力的客观要求。目前，我市主要污染物排放量较大，水、土壤、空气污染不断加重，水土流失、地质灾害频发、湿地河流萎缩等问题日益突出，资源环境已难以承载传统的发展方式。坚持生态立市，着力转变经济发展方式，合理利用资源，积极保护环境，加强生态修复，才能缓解环境压力、保持健康发展。生态立市是广元持续发展的客观要求。随着工业化、城镇化深入推进，资源环境瓶颈约束将更加明显。坚持生态立市，努力走绿色循环低碳发展道路，才能更好的对接国家产业政策，争取更多的支持，引进更多的投入，吸纳更多的人才，推进经济社会持续发展。

        生态立市是维护发展大局、实现世代永续发展的客观要求。党的十八大报告强调，“给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。坚持生态立市，体现了对国家、对人民、对子孙后代负责的精神。生态立市是世代永续发展的客观要求。大自然是人类的生命支撑系统，不仅哺育了我们的祖先，还要养育我们及子孙后代直至遥远的未来。在历史长河中，我们每一代人都是资源环境的临时托管人，既要注重当代人的福祉，也要顾及后代人的利益，绝不能“享祖宗福，欠子孙债”。联合国曾寓意深刻的警示世人，“我们不只是继承了父辈的地球，而且是借用了儿孙的地球”。坚持生态立市，推进生态文明建设，才能维护资源环境的长远供给能力，实现世世代代永续发展。生态立市是全局发展的客观要求。我市地处嘉陵江上游，是全国全省主要的生态屏障之一。坚持生态立市，大力推进生态文明建设，既能得到上级的支持，更是对嘉陵江下游地区科学发展、群众安居乐业的重大贡献。

        生态立市是准确把握市情、推进生态文明建设的客观要求。生态文明建设，是人类社会发展的潮流和趋势，不是选择之一，而是必由之路，是关系中华民族伟大复兴的一项神圣事业。我们必须坚持生态立市，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设。生态立市是坚持人与自然和谐相处的客观要求。人类文明的发展史，就是人与自然的关系史。保持人与自然和谐相处，是生态文明建设的核心内容。自然界是人类社会产生、存在、发展的基础和前提，人类绝不是可以任意支配自然的“主宰”。坚持生态立市，尊重自然规律，强调获取有度，既利用又保护，才能不断提升人与自然和谐的文明程度，创造人类自身的文明。生态立市是坚持获取与给予平衡的客观要求。保持对自然界获取与给予的平衡，是生态文明建设的本质要求。自然界是富有和慷慨的，同时又是脆弱和需要平衡的，人类活动不能超过自然界容许的限度，否则必将危及人类的生存和发展。坚持生态立市，就是要在空间维度上，坚持从全局考虑人与自然的平衡；在时间维度上，坚持生态文明建设永无止境；在经济社会发展上，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，从内心深处老老实实地承认人是自然之子，对自然怀有敬畏之心、感恩之情、报恩之意，在向自然界获取的同时，要呵护自然、回报自然，给自然留下恢复元气、休养生息、资源再生的空间，推进生态文明不断从低级向高级阶段进步，从而推动经济社会持续向前发展。

        生态立市是坚持以人为本、持续推进民生改善的客观要求。习近平总书记强调，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。坚持把生态立市理念融入全面建成小康社会的全过程、全方位、全领域，才能实现发展经济、改善民生、保护生态的共赢。生态立市是助民增收的重要引擎。百业兴旺、安居乐业、生活富裕一直是群众的共同愿望。贫困山区实现科学发展、追赶跨越，绝不能走“先发展、后治理”的老路。我们必须把握国家产业政策，将生态文明建设内化到经济发展之中，保持发展思路与资源环境禀赋相适应、发展速度与资源环境承载能力相协调，才能推进经济健康发展、助推群众持续增收。生态立市是改善民生的重要保障。目前，生态环境质量己经成为影响人们生活幸福的重要指标，生态产品短缺已经成为制约民生建设的短板。坚持生态立市，推进生态文明建设，让老百姓喝到干净的水、呼吸新鲜的空气、享受绿色的植被、吃上放心的食物、生活在宜居的环境，是全面建成小康社会和建设“美丽广元、幸福家园”的目的所在。

        二、科学把握广元生态资源优势，充分彰显生态立市特色。

    建设生态文明是一场深刻、持久和重大的社会改造运动，应以完整的任务体系调整人们对于自然界的行为。坚定生态立市，路径在以生态环境、生态产业、生态项目、生态城镇、生态修复、生态文化等体系建设为抓手，强力强势推进生态文明建设。

      （一）构建健康优美的生态环境体系。积极保护自然环境，努力保持经济社会发展与资源环境相协调。一是加强土地资源保护。按照国务院《全国主体功能区规划》的要求，坚持把生态立市融入“两化互动”、“四园驱动”和统筹城乡发展的全过程，形成功能定位明晰、产业布局合理、体现区位优势特色，与资源环境承载能力相适应的城镇化格局、产业发展格局、国土生态安全格局。构建科学的城镇土地利用模式，坚持节约集约用地，统筹规划利用城镇空间资源，加大土地占用控制力度，守住可用耕地红线。二是加强自然环境保护建设。巩固和扩大退耕还林成果，加大森林防火、防病虫害、防盗伐滥伐力度，着力山地、耕地、林地、绿地、湿地等生态保护。三是加强生态屏障保护。深入开展绿化美化和植树造林活动，着力构筑山区绿屏、乡村绿网、城市绿景、道路河流绿带的生态屏障。加强野生动植物和生物多样性保护。四是加强水源地保护。加强嘉陵江、白龙江、南河、东河、西河等重点流域、生态脆弱河流水生态保护和污染治理。加快病险水库除险加固、农田水利等重点工程建设，提高生态系统稳定性。

      （二）构建绿色高效的生态产业体系。坚持以循环经济理论统领区域产业发展，实现生态建设与经济发展互促互动。一是大力发展生态农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，突出广元“七绝”农产品品牌，调整农业产业结构，大力推广生态循环农业模式，实现农业废弃物的资源化和产业化。积极推行农业规范标准化生产，有效控制农业化学品使用，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，形成结构合理、产品标准化、生产环境生态化、资源利用高效化的生态高效农业体系。二是大力发展生态工业。按照自然环境、区位条件、资源禀赋等特征，全面调整和优化产业布局。大力培育和发展新能源、新材料、生物、节能和环保等战略性新兴产业。下大决心淘汰高耗能、高污染工业产业和企业。积极推进产业结构优化升级，对传统产业进行生态化改造，着力形成节约环保的技术和生产体系，加快建设一批生态工业园区。三是大力发展生态文旅业。坚持开发与保护并重，依托自然保护区、风景名胜区、三国古蜀道、名人古迹、历史文化、温泉之乡等资源优势，加快建设一批生态旅游景区。大力发展森林旅游、特色风情文化体验游、历史文化旅游、养生和农业休闲旅游等生态旅游产品，壮大旅游和文化产业。四是大力发展生态服务业。大力推进生态物流中心建设，延伸物流产业链条。大力推进绿色餐饮、健康娱乐、电子商务、会展中心等生态服务业发展。五是大力发展生态能源产业。充分利用水能、风能、太阳能、天然气等资源，大力发展水力发电、风能发电、天然气综合利用、太阳能推广、农村沼气化等清洁能源产业。

       （三）构建低碳环保的生态项目体系。积极实施生态项目，优化产业结构，从源头上减少资源消耗和污染排放。一是择优新上生态项目。积极实施生态工业、农业、林业、服务业和环境综合治理、自然资源保护、人居环境建设、生态文化建设等项目，大力发展战略性新兴产业。坚决抑制高耗能、高排放行业过快增长，加快淘汰落后产能。二是加强项目生态评估。实行严格环保准入，提高招商引资门槛，依法进行项目环境影响评价，有效控制用水总量，合理开发矿产资源，严格管理土地用途，着力降低能源消耗，积极防止环境污染。三是加强项目要素保障。突出建设用地、能源供给、运输条件等要素保障，将有限指标更多向生态环境建设项目倾斜。四是优化项目投资环境。加强技术指导和项目咨询服务，督促项目业主及时完善审批、勘察设计、招标、征地、融资等前期工作；加强部门协调联动，提高项目报审效率，优化项目投资环境；出台优惠政策，鼓励和扶持民间资金投资环保项目。五是推进低碳广元建设。完善低碳城市试点工作方案，制定配套政策措施，推进低碳项目建设，促进低碳技术研发应用，着力打造以低耗能、低排放、低污染为特征的低碳产业体系。

     （四）构建功能配套的生态城镇体系。以构建魅力中心城市、打造宜居县城、发展特色乡镇和建设美丽村庄为目标，凸显广元独特的自然生态、地域文化、人文环境等元素。一是着力推进生态城镇体系建设。城乡规划要重视保护和利用好山体、河流、湿地、生物多样性等自然景观要素，使山水风光成为城镇建设的天然基调和秀美底色。统筹城乡发展，加快城镇化建设，全面推行绿色建筑，提升城市立体绿化水平，建设布局合理、环境幽雅、绿色低碳的生态住区。突出重点区域和重点轴带，以城市为节点，以综合交通体系为依托，形成生态市、生态县区、生态乡镇三级生态网络体系。二是着力推进清洁城乡建设。巩固和扩大城乡环境综合治理成果，实施清洁城乡工程，绿化、美化、净化生活环境。坚持排污许可证制度，加强城镇污水处理厂、垃圾填埋场等项目建设，强化污染减排和治理。大力扶持绿色交通，推广天然气、沼气、太阳能、风能等清洁能源。减少机动车尾气、工业排放和建筑扬尘，推行垃圾分类回收和循环利用，改造地下水排污管网，提高危险废弃物集中处理能力。三是着力推进生态小康新村建设。推行户集、村收、镇运、集中处理的垃圾处理方式，深入实施秸杆禁烧和综合利用，建设居住集中化、环境生态化、服务功能化的农村新社区。大力实施农村能源建设、农村面源污染整治等生态工程，加强山水林田路综合治理，加强新村绿化，发展绿色产业，改善生态人居，完善公共设施，建设山青水秀、村容整洁、环境优美的生态小康新村。

     （五）构建良性循环的生态修复体系。生态既要保护又要修复，切实加大对已遭到破坏生态的修复和对生态脆弱地区的投入，促进形成自然生态和人居环境的良性循环。一是加强环境监测预防。加大环境监测力度，实行严格的环境质量控制标准，强化监督手段，为污染防治奠定基础。加强气象、地质、地震灾害监测预警预报和信息发布系统建设，完善防灾减灾体系，提高防御能力。二是加强节能减排治污工作。严格落实责任制，制定“绿色底线”、过线立究，加强环境监测、超标立查，强化环保执法、违规立处。加快解决损害群众健康的水、土壤、大气污染等突出问题。生态重点区域严禁新上污染工业项目、养殖场等，对已有的高污染企业，制定切实措施，加强考核督查，以壮士断腕的气魄该停的坚决停办、该搬的坚决搬走、该关的坚决关掉，努力为群众提供更多更好的生态产品。三是加强重点区域生态环境修复。加强自然保护区、风景名胜区、林地、水源、湿地等绿色生态资源的保护和修复。大力推进水土流失综合治理，加大乱挖乱采等整治力度，及时修复重点工程和自然灾害损毁的渠系、河道、耕地和山林植被。加大河道修复和矿山修复，重拳整治乱挖、乱采、乱倒行为。推行城区上游工业区避让和搬迁工程，保障饮用水安全。加大治理重金属污染和土壤污染力度。四是增强生态产品生产供给能力。生态产品直接惠及百姓，要大力加强林地、水源、湿地等绿色生态资源的保护，增强生态产品供给能力。

      （六）构建天人合一的生态文化体系。生态文化是生态文明建设的原动力。推进生态立市，必须大力加强生态文化建设，努力构建广元特色生态文化体系。一是普及生态科学知识。结合深入开展争做文明广元人、共建美丽广元城活动，充分利用广播、电视、报刊、网络等各种传媒，广泛开展人口、资源、环境基本国策和生态科普教育，促使全体市民树立生态价值意识、忧患意识、责任意识。充分利用党校、行政学院培训，提高广大干部的生态文明意识和素质。推进生态知识进校园、进课堂，加强中小学生生态知识教育。二是培育企业生态文化。强化企业的社会责任感和荣誉感，形成对保护环境引以为荣的道德风气。通过专题讲座和培训班培训，提高企业法人生态科普知识，激励参与环境保护和建设的责任心。通过政策引导，促使企业形成以“环境友好、资源节约”为核心的企业生态文化。三是培育社区生态文化。将生态文化建设与创建文明社区有机融合，将生态价值理念渗透到居民日常生活习惯，培养社区居民的绿色生产生活方式，努力养成健康、文明、绿色的生活习惯，使生态伦理、环保责任深入人心，努力形成共建共享生态文明的良好氛围。四是积极培育文明乡风。结合深入开展争做文明广元人、共建美丽广元城活动，编写生态文明新风指导手册，制定生态文明公约，开展“生态文明乡村（家庭）”、“生态文明建设标兵”等评比活动，形成爱护生态环境的良好习惯，营造崇尚文明的社会风尚，全面提升全民生态文明素养。

         三、着力营造全民共建良好氛围，形成生态立市强大合力。

    坚持生态立市，要遵循以人为本、民生优先、城乡统筹、合理开发、政府主导、全民参与、法制保障的原则，充分发挥“五动”作用，形成生态立市强大合力。

        充分发挥政府的推动作用。坚持生态立市，目的在推进生态文明建设，各级政府责任重大。强化生态规划引导。生态文明建设规划要先行。生态文明建设规划要与经济社会发展规划协调一致，主要包括总体要求、空间开发格局、产业体系构建和生态环境、生态城镇、生态文化、生态社会建设等内容。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，规定生态功能区、生态工业发展区、生态农业发展区、生态修复和环境治理区、优良生态系统保护区等规范要求，确立片区功能定位与发展方向。强化规划实施的连续性、严肃性、权威性，确保规划目标如期实现。强化干部责任落实。生态立市关键在人。要探索设立分类考核目标体系，增加生态文明建设相关指标权重，逐步完善干部考核任用制度。推行生态建设“一把手”工程，层层落实责任制，强化督查、考核、奖惩，使各级干部抓生态建设目标明确、权责落实、工作到位。强化行政执法保障。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强环境监管，完善信息公开与公众参与制度。健全严格的环境执法体系，提高环境违法成本，依靠强有力的法制调节规范社会行为。

        充分发挥机制的驱动作用。生态立市是个长期的过程，依赖于一个“硬约束”的长效机制。完善生态建设多元投入机制。按照政府引导、社会参与、市场运作的原则，完善多元投入机制。各级政府财政要积极筹措生态建设资金，鼓励社会资本投资生态建设、环境保护和生态产业。合理调整资源性产品价格，优化水电及可再生能源定价机制，引导资源节约利用。继续探索价格形成机制改革，完善政府、企业、消费者共同参与协商的定价机制。按照价、税、费、租联动机制，探索用税费手段提高环境污染成本，降低污染排放。完善资源保护利用补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，积极争取国家生态补偿专项资金，推行资源型企业可持续发展准备金制度，鼓励企业参与节能量交易和碳交易。健全水权制度，开展水权交易，规范水权转让。深化排污权有偿使用和交易制度改革。完善生态建设考核评价机制。建立体现生态文明要求的目标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益、生态产业、生态文化、基础设施、民生改善、政府责任等纳入经济社会发展评价体系，努力适应生态文明建设的发展需要。

        充分发挥科技的带动作用。充分发挥科技第一生产力作用，不断提高资源利用效率、污染物排放控制和废弃物资源转化利用能力。加强重点技术创新。加强节能、清洁能源、循环经济等新技术应用研究，使主要工业产品单位能耗和排放指标达标。加强城市群大气污染控制、非常规污染物控制、废弃物资源转化利用等新技术应用研究，减少排放并节约排放空间。加强先进实用技术推广。加强技术创新和应用推广的有机衔接，建立以企业为主体的产学研合作机制。大力推进可再生能源低成本、规模化开发利用，使企业和群众享受科技进步带来的生态效益。加强科技人才队伍建设。完善积极的政策措施，引进和培养生态产业、环境保护、生态文化、节能减排、环境监测等方面人才，建设一支高素质科技人才队伍，为生态立市提供科技支撑。

        充分发挥文化的促动作用。经济丰富了人类生活、生态支撑了人类生存、文化延续了人类发展。始终放在重要地位，努力构建广元特色生态文化体系。大力普及全民生态知识。结合开展“争做文明广元人、共建美丽广元城”活动，充分利用各种传媒宣传引导，充分发挥群团组织作用，充分依靠社区载体，深入持久开展人口、资源、环境基本国策教育，促使全民树立生态价值意识、忧患意识、责任意识。充分利用党校、行政学校培训和专题讲座，提高广大干部、企业法人的生态文明素质；将生态知识纳入教学大纲，加强中小学生生态知识教育。大力推进企业生态文化建设。企业生态文化建设，关键要认识到经济利益不是企业唯一目的，通过政策引导、制度约束、思想教育，促使企业形成以“环境友好、资源节约”为核心的企业生态文化。大力推进社区生态文化建设。社区是社会的基础，要通过社区生态文化建设，将生态价值理念渗透到居民生活习惯，促进形成绿色低碳生产生活方式。

充分发挥群众的能动作用。群众是创造历史的真正英雄。大力创作生态文明优秀作品，大力开展生态文明演艺活动，大力推进生态文化产业发展，形成群众自觉推进生态立市的局面。增强健康消费的自觉性。强化市民的节约环保理念，自觉节约每一滴水、每一度电、每一粒粮，在全社会形成节约光荣、浪费可耻的新风尚。增强环境保护的主动性。以生态文明城镇建设为载体，深入开展绿色机关、学校、社区、企业、医院、商场、宾馆、市场等生态细胞建设，明确目标任务，加强教育引导，树立先进典型，引导群众自觉履行环保义务、积极投入生态建设。增强低碳发展的积极性。以低碳广元建设为抓手，着力引导居民绿色居住和低碳出行，鼓励消费绿色食品、工业产品等环保产品。鼓励群众积极使用可再生能源、生物饲料、生物农药、环保材料。