关键看行动  根本在担当

——在落实党风廉政建设“两个责任”培训班开班仪式上的讲话

（2015年6月5日）

马  华

同志们：

今天，全市落实党风廉政建设主体责任培训班、监督责任培训班和基层纪检监察干部培训班正式开班。举办这次培训，市委反复考虑，特别是要把县区和市级部门党政主要负责同志请回来，重温主体责任，既讲理论又讲方法，既交任务又压责任，既体现了市委对反腐倡廉建设的高度重视，也体现了市委以上率下带头落实主体责任的鲜明态度和实际行动。当前，虽然大家都面临繁重的改革发展稳定任务，“三严三实”专题教育也正有序开展，工作都很忙，但鉴于落实“两个责任”责任重大，务必层层压实，即便牺牲大家的休息时间也要举办这次培训，希望大家理解，同时更要珍惜。

近年来，全市各级党委政府和纪检监察机关紧紧围绕建设“廉洁城市”目标，以高度的政治自觉和行动自觉，高举反腐利剑，着力激浊扬清，不断推进反腐倡廉建设在继承中发展、在发展中创新，取得了一系列显著成绩。“廉洁细胞”工程、“三早”预警机制得到中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝同志肯定性批示，反腐败协调、纠风工作得到中央纪委和国务院纠风办充分肯定，党风廉政建设社会评价群众满意度连续3年全省第1、去年第3，党风廉政建设责任制考核连续2年全省第1，案件查办综合考核连续2年全省第1、去年第2。这些成绩的取得，凝聚了全市各级党委政府的政治智慧和责任担当，凝聚了全市各级领导干部特别是在座各位的不懈努力和艰辛付出。在此，我代表市委向大家表示由衷的敬意！这里，我着重讲三个方面的意见。

一、深刻理解落实“两个责任”的重大意义

党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。各级党委和纪委要深刻认识落实“两个责任”的重大意义，主动肩负责任、勇敢担当使命、积极推动工作，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

第一，落实“两个责任”是履行党章赋予职责的根本要求。党章规定，各级党委要整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。党风廉政建设是党委工作的重要组成部分，是党委的主责主业，是党委必须担负的重要责任。我市在全省率先提出“抓党建特别是党风廉政建设是党委和党委书记的正份、主业，抓好是本职，不抓是失职，抓不好就是不称职。”党章及《党内监督条例》规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督专门机关，在党委领导下工作，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。这充分表明抓党风廉政建设党委是责任主体、工作主体、实施主体，纪委是监督主体。明确“两个责任”是对《党章》基本要求的回归和落实，是对党委和纪委职责定位的厘清和规范，各级党员领导干部一定要牢固树立党章意识，学习党章，遵守党章，维护党章，全面履行党章赋予的职责。

第二，落实“两个责任”是党要管党从严治党的迫切需要。党的性质决定与腐败现象水火不容。党要管党、从严治党，坚决反对腐败、防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。如果党委不抓党风廉政建设和反腐败工作，纪委就不敢放手监督，管党治党、从严治党就会落空。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，明确“两个责任”，就是要强化党委、纪委在管党治党上的职责和义务，保证党组织始终保持先进性和纯洁性。这是对各级党组织和纪检监察机关政治觉悟、党性观念、纪律意识、执政执纪能力的重大考验，一定要严把责任关口，强化责任约束，坚决做到政治坚定不动摇、思想敏锐不麻木、态度鲜明不含糊、行动坚决不迟疑。

第三，落实“两个责任”是对反腐败理念思路的重大创新。权力意味着责任，责任就要担当。1998年，党中央、国务院颁布实施的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，就明确规定党委对党风廉政建设负“全面领导责任”。党的十八大以来，王岐山同志一再强调，有权力没责任是管党治党之大忌。党的十八届三中全会《决定》提出“两个责任”，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，发展了落实党风廉政建设责任制的基本格局，是新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的重要理论成果，这在党的历史上是第一次。只有分清责任才能落实责任，明确“两个责任”就抓住了问题的关键和源头，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，牵住了党风廉政建设的“牛鼻子”，认真落实“两个责任”必将为反腐败斗争注入强劲动力。

第四，落实“两个责任”是深化反腐败斗争的现实需要。习近平总书记强调，当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。省委东明书记在深入分析全省反腐倡廉形势的基础上，作出了“三个不可低估”的判断。就我市来讲，也还存在“五个不容忽视”的问题（即：腐败问题在一些领域易发多发不容忽视，不正之风“树倒根在”不容忽视，权力没有完全彻底关进制度“笼子”不容忽视，“两个责任”未完全落实到位不容忽视，个别领导干部为官不为、为官不正不容忽视）。这些问题严重侵害党的肌体，损害党的形象，影响党群关系，危及党的生死存亡。作为党的领导核心和党内执纪监督的专门机关，必须切实增强忧患意识、责任意识、担当意识，深刻认识反腐败斗争的长期性复杂性艰巨性，常怀忧党之心，恪守兴党之责，善谋治党之策，切实担负起应尽之责，坚决与腐败作斗争，坚决遏制腐败蔓延势头，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

二、全面压实“两个责任”纵深推进反腐倡廉建设

当前和今后一个时期全市党风廉政建设和反腐败斗争工作任务，我已先后在市纪委六届五次会会和全市领导班子思想政治建设暨党风廉政建设工作会上作了安排部署。要确保这些工作任务顺利推进、全面完成，就必须牢牢抓住“两个责任”这个推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。这里，我着重强调一下“两个责任”的落实。

第一，要破除“三个误区”清醒抓。当前，对落实“两个责任”在认识上还存在诸多误区，导致这些认识误区的原因不外乎就是能力不够不会抓，怕得罪人不愿抓，自身有鬼不敢抓。对此，我们必须清醒认识，说明白话、干明白事、做明白人。

一要破除党委抓党风廉政建设“没腿”的误区。党的十四大以来，在党风廉政建设和反腐败斗争中，就逐步形成了一套有效的领导体制和工作机制，这就是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。”这充分表明，反腐倡廉建设是一项系统工程，需要方方面面的支持和参与。“两个责任”明确后，党委承担了9项具体职责。这些职责谁去落实呢？是党委几个领导，还是纪委，或者是党委其他工作部门？这里，可以明确地告诉大家，推进党风廉政建设和反腐败斗争当然不可能仅仅是党委几个领导的事，也不可能只是纪委的事，而应由党委统揽全局，党委工作部门各负其责、密切配合。比如，宣传教育是党委的职责，党委宣传部门责无旁贷，纪委也应按职责分工搞好警示教育；又如，作风建设也是党委的职责，应由党委组织部门具体落实，纪委则要着重负责加强作风督查；再如，反腐败协调工作，最近中央也下发专门文件予以明确，这是我们攻克重大疑难复杂案件的一大法宝，必须坚持党委统一领导，纪委组织协调，成员单位各负其责，形成整体合力。

二要破除党委是领导主体而不是工作主体的误区。党委从过去的“全面领导责任”到现在的“主体责任”，内涵得到了进一步深化和发展，党委不仅是党风廉政建设的领导者，而且也是执行者和推动者。这充分表明，党委不能只是每年开个会、讲个话、签个字，更不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败，而是必须自觉承担起党风廉政建设的主体责任和工作责任，认真履行宣传发动、组织实施、监督检查等职能职责，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

三要破除党风廉政建设只是纪委的事的误区。王歧山强调“东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。党风廉政建设，党委不抓谁抓？”市委在这方面历来都是旗帜鲜明、态度坚决，鲜明提出了抓党建、抓反腐倡廉建设是党委和党委书记的正份、主业，明确了评判各级党政“一把手”履行党风廉政建设第一责任人的“三条标准”（即：是否带头廉洁自律，是否始终把党风廉政建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，是否敢抓敢管敢碰硬、坚决支持纪检监察机关全面正确履职特别是查办违纪违法案件）。各级党委（党组）也必须认清自己的责任所系、使命所在，对于党风廉政建设，你们是“唯一”的责任主体，没有人代替你、别人也不能代替你！你们既要以上率下敢抓敢管敢碰硬，又要坚决支持执纪执法机关依纪依法履行职责，真正把责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。

第二，要坚持“三轮驱动”联动抓。落实“两个责任”关键看行动、根本在担当。各级各部门要站在党要管党、从严治党的高度，深刻认识落实“两个责任”的重要性，坚持从宣传、改革、创新入手，扎实推进“两个责任”不折不扣的落实。

一要持续宣传发动。去年6月，市委召开全市落实“两个责任”工作会，集中进行了宣讲；去年9月，由市委领导带队，分片分系统分行业开展了专题宣讲，进行“一对一”约谈，逐级签订承诺书。目前，应该说全市各级各部门绝大多数领导干部对“两个责任”已经内化于心、外化于行。但从去年以来查处的一系列典型案例来看，责任不明不白、认识不清不楚等问题还不同程度存在。宣传发动还不能松、不能软，还是那句老话，就是要“天天讲、月月讲、年年讲，不厌其烦地讲”。要继续采取邀请专家办讲座、组建宣讲团下基层、一把手带头讲党课等形式，再宣讲、再学习，切实破除认识误区。同时也要充分运用传统媒体和新兴媒介，广泛宣传各地各部门的经验做法、先进典型和明显成效，及时曝光反面典型，切实凝聚广泛共识。

二要深化改革推动。十八届三中全会以推进“两个责任、两个为主、两个覆盖”为重点对深化纪律检查体制改革作出了一系列部署，市委结合实际提出了8个方面32项具体改革任务，落实“两个责任”是全局之要、根本之策、关键之举、重中之重。只有抓住这个龙头，才能解决责任不清、执行不力、追责不严等问题，为顺利推进纪律检查体制改革注入活力、提供保障。各级党委（党组）要大力领导、积极支持纪律检查体制改革，各级纪委（纪检组）要主动参与、全力推进改革。今年，在分层分类压实“两个责任”上，要着力抓好8张责任清单的建立，探索在一定范围内公示“两个责任”落实情况，严格实行分类考核，稳妥推进纪委对同级党委特别是常委会成员、对地方党政主要负责人和部门主要负责人的监督试点工作，制定“一案双查”及配套制度，以改革推动责任落实。最近，市委审议通过了党委主体责任考核办法和纪委监督责任实施办法，大家要认真解读、抓好落实。

三要坚持创新驱动。各级各部门都要坚持以改革的思路、创新的理念推进“两个责任”落实。要在责任分解机制上创新，推行台账式管理、项目化推进机制，使工作有章可依，倒查有据。要在责任落实机制上创新，推行定期巡察、动态约谈和评估等制度，使工作落地有声、推进有力。要在总结提炼、成果转化上创新，及时将上级精神具体化、外地经验本地化、本地经验制度化，不断提升落实“两个责任”的具体化、程序化、制度化水平。

第三，要推行“三位一体”统筹抓。紧紧围绕党风廉政建设责任分解、检查、考核、追究各个环节，建立落实定责、督责、追责“三位一体”工作体系，着力构建权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条。

一要打破“大锅饭”定责。中央、省委关于落实“两个责任”的意见下发后，我市迅速出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，详细开出了党委、党委书记、党委班子成员3张清单；即将下发的《关于全面落实纪委监督的实施办法》，也将对纪委、纪委书记、纪委领导班子成员，派驻纪检组、派驻纪检组组长开出履职清单。各级各部门要对照责任清单，层层发告知书、签责任书，让各级党组织（纪检组织）和领导干部对号入座、分头认领。该集体的不能落到个人头上，该个人的不能推到集体头上，该党委的不能推到纪委头上，该纪委的也不能落到党委头上。坚决防止以监督责任替代主体责任、以主体责任包揽监督责任，坚决防止层层转包、分包，切实解决“同舀一锅饭、混在一起熬”的问题，真正做到领导班子负责“不松手”、一把手尽责“不甩手”、班子成员担责“不缩手”。

二要用好“指挥棒”督责。注重发挥检查考核的“指挥棒”作用，以务实逗硬的考核推动“两个责任”落实，从根本上解决抓与不抓一回事、干与不干一个样的问题。要坚持和深化述责述廉工作，在继续抓好县区党委和市级部门党组（党委）主要负责人向市委和市纪委全会述责述廉的基础上，不断扩大述责述廉范围，向基层、向部门内设机构、向班子成员延伸，做到机构、人员全覆盖。要加大分层分类考核力度，市委即将下发落实“两个责任”考核办法，各级各部门要认真抓好贯彻落实，切实加强对“两个责任”的日常巡察、动态评估和定期考核，严格考核结果运用，真正考出压力、考出动力。

三要实行“连带制”追责。坚持有责必究、有过必罚，对履责不力的领导班子和领导干部严肃追责。严格执行“一案双查”规定，对领导班子、领导干部不履行或不正确履行党风廉政建设工作责任的，发送督办追责书，视其情节以组织处理或纪律处分方式追究应负责任。对地方、部门和单位发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的，既要严肃查处当事人，又要倒查追究党委、纪委和相关领导的责任，以责任追究倒逼责任落实，坚决杜绝“隔岸观火光吆喝、卷起袖子不干活”的现象。

三、认真学习培训不断提升履职能力

近年来，我市认真落实“两个责任”，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。但从监督检查、信访举报、案件查办等情况来看，少数领导干部责任不清、认识不明，缺位、错位、失位现象还不同程度存在，一些地区和部门信访居高不下、腐败易发多发、“四风”问题反弹变异、干部为官不为状态不佳，在一定程度上影响和制约了全市追赶跨越的大局。市委举办这次培训，就是要让大家把“两个责任”的内涵要旨、路径载体学懂弄通，全面提升科学研判形势、应对复杂局面、依法履行职责的能力，始终做到心中有责不懈怠、心中有责不妄为，始终知责、明责、强责、尽责，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

为使这次培训达到应有效果，市纪委、市委党校在课程设置、专家邀请、组织协调等方面作了大量工作。希望大家珍惜学习机会，集中心思、集中精力搞好学习培训，力求学有所获、学以致用。首先，要正确处理好工学矛盾，做到“三个放下”，放下事务专心学，放下架子虚心学，放下杂念安心学，确保把培训学习抓紧抓实、学深悟透。其次，要把培训学习和静心善思结合起来，紧密结合本地本部门本单位实际，紧密结合自身思想和工作实际，理性思考分析，强化交流学习，不断把所学知识转化为自身的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力。第三，要自觉遵守学习纪律，由于在座各位除了党政“一把手”就是纪检监察干部，是全市作风建设的“风向标”“排头兵”，大家必须更加严格地遵守有关规定特别是加强干部教育培训的8条禁令和“25不”要求，更加严格地遵守培训学习纪律规定，为全市党员干部作好表率、作出示范。

同志们，落实“两个责任”关键看行动、根本在担当。希望大家不负重任，不辱使命，以崭新的精神面貌和满腔的工作热情，积极投身党风廉政建设和反腐败工作，为协调推进“四个全面”，加快建设“美丽广元、幸福家园”作出积极贡献！

最后，祝各位学员学习愉快、万事如意！预祝培训圆满成功！